Дело № 2-31/2024

УИД 23RS0004-01-2023-000499-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г-к. Анапа         29 января 2024 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Волошин В.А.,

при секретаре Куцаевой Ж.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края к Прохоренко В.Н. о признании самовольной постройкой объекта, о возложении обязанностей осуществить снос и демонтаж объектов, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда.

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования г-к. Анапа обратилась в суд с иском к Прохоренко В.Н. о признании самовольной постройкой объекта, о возложении обязанностей осуществить снос и демонтаж объектов, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда, согласно которого управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа проведен 00.00.0000 осмотр земельного участка с кадастровым номером 000, уточненной площадью 636 кв.м, расположенного по адресу: (...), с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежащего на праве собственности Прохоренко В.Н. с 00.00.0000. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью. Сведения о границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденными решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» указанный земельный участок расположен в зон сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначен Данная зона предназначена для закрепления территории сельскохозяйственных угодий, поскольку данный вид назначения земель в состав земель сельскохозяйственного назначения имеет приоритет в использовании подлежит особой охране. Назначения территории: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Разрешительная документация на строительство (реконструкцию) каких- либо объектов капитального строительства в архиве управления архитектуры градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа отсутствует. В ходе осмотра установлено, что в границах неогороженного земельной участка расположены следующие объекты: одноэтажное с мансардным этажом капитальное здание, размеров (ориентировочно) 4,0 х 4,0 м, имеющее признаки индивидуального жилого дома, право собственности не зарегистрировано; два некапитальных объекта (вагончик) размером (ориентировочно 2,5 х 5,0 м; строение вспомогательного использования     (туалет) (ориентировочно) 1,0 х 1,0 м; строение вспомогательного использования    (сарай) (ориентировочно) 2,0 х 3,0 м. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости в пределах земельного участка отсутствуют зарегистрированные объект недвижимости. Территориальная зона земельного участка не предусматривает размещения на нем каких-либо объектов. Просят суд признать самовольной постройкой одноэтажное с мансардным этажом капитальное здание, размером (ориентировочно) 4,0 х 4,0 м, имеющее признаки индивидуального жилого дома, право собственности на которое не зарегистрировано, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 000, уточненной площадью 636 кв.м, по адресу: (...), с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства». Обязать Прохоренко В.Н. в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос одноэтажного с мансардным этажом капитального здания, размером (ориентировочно) 4,0 х 4,0 м, имеющего признаки индивидуального жилого дома, право собственности на которое не зарегистрировано, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 000, уточненной площадью 636 кв.м., по адресу: (...), с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства». Обязать Прохоренко В.Н. в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить демонтаж: двух некапитальных объектов (вагончиков) размером (ориентировочно) 2,5 х 5,0 м; строения вспомогательного использования (туалета) размером (ориентировочно) 1,0 х 1,0 м; строения вспомогательного использования (сарая) размером (ориентировочно) 2,0 х 3,0 м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 000, уточненной площадью 636 кв.м, по адресу (...), с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства». В случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с Прохоренко В.Н. в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 10 000 (десять тысяч) рублей судебной неустойка ежедневно до полного исполнения решения суда.

Впоследствии истец уточнил свои исковые требования и просил суд признать самовольной постройкой одноэтажное с чердачным этажом капитальное здание, площадью помещений 34,1 кв. м, площадью застройки 40,8 кв. м, высотой здания 6,3 м, имеющее признаки индивидуального жилого дома, право собственности на которое не зарегистрировано, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 000, уточненной площадью 636 кв. м, по адресу: (...), с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства». Обязать Прохоренко В.Н. в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос одноэтажного с чердачным этажом капитального здания, площадью помещений 34,1 кв. м, площадью застройки 40,8 кв. м, высотой здания 6,3 м, имеющее признаки индивидуального жилого дома, право собственности на которое не зарегистрировано, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 000, уточненной площадью 636 кв. м, по адресу: (...), с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства». Обязать Прохоренко В.Н. сообщить в администрацию об исполнении решения суда.В случае неисполнения решения суда в установленный срок, взыскать с Прохоренко В.Н. в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 10 000 (десять тысяч) рублей судебной неустойка ежедневно до полного исполнения решения суда.

Представитель истца администрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности Мугафаров А.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Ответчик Прохоренко В.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требования в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные администрацией МО г.-к. Анапа исковые требования подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего.

Одним из способов защиты гражданских прав являются восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст.12 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (ч. 1). Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2).

Как следует из положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п.1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п.2).

Из положений пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Приведенные положения закона свидетельствуют о том, что собственник имущества вправе по своему усмотрению осуществлять принадлежащие ему гражданские права, в том числе, устанавливать функциональное назначения имущества и определять пределы его использования, разрешая, в установленном законом порядке, вопросы, регламентированные главами 3 и 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. Однако это право ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно материалам дела земельный участок, с кадастровым номером 000, уточненной площадью 636 кв.м, расположенного по адресу: (...), с категорией земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности Прохоренко В.Н., что усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью. Сведения о границах и поворотных точках внесены в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст.222 ГК РФ. По смыслу данной статьи самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (ч.1).

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п.3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (ч.2).

Из разъяснения п.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3.07.2007г. №595-О-П следует, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Последствием такого правонарушения является снос самовольной постройки.

По смыслу ст.51 ГрК РФ любое строительство, реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

В соответствии с ч.2 ст.51 ГрК РФ, пунктом 6 ст.2 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство (реконструкцию), оформленного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиям технических регламентов.

Эксплуатация объектов в отсутствие разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, осуществление ее в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства, и нарушает права и законные интересы администрации (в части недопоступления соответствующих налоговых платежей в бюджет, нарушения полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, непредусмотренного увеличения нагрузки на существующие инженерные сети ввиду наличия технических условий по подключению объекта к сетям инженерного обеспечения, рассчитанных на проживание одной семьи, использования прилегающей муниципальной территории для организации парковок, контейнерных и детских площадок и т.д.).

Кроме того, сохранение самовольных построек, расположенных на земельном участке, вид разрешенного использования которого не предполагает размещения таких объектов, как и их эксплуатация без получения разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию, нарушает права администрации, установленные ч.3 ст.8 ГрК РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №31 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» как компетентного органа в сфере градостроительной и архитектурной деятельности, что предусматривает право на обращение в суд с настоящим иском со стороны администрации.

В силу п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Соответственно, одним из способов защиты права в соответствии со статьей 12 ГК РФ, выполняющим предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, будет являться пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу части 2 статьи 85 ЗК РФ, части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В ходе проведения визуального осмотра управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа 00.00.0000 установлено, что в границах неогороженного земельной участка расположены следующие объекты:

одноэтажное с мансардным этажом капитальное здание, размеров (ориентировочно) 4,0 х 4,0 м, имеющее признаки индивидуального жилого дома, право собственности не зарегистрировано;

два некапитальных объекта (вагончик) размером (ориентировочно 2,5 х 5,0 м; строение вспомогательного использования (туалет) (ориентировочно) 1,0 х 1,0 м;

строение вспомогательного использования(сарай)(ориентировочно) 2,0 х 3,0 м.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, в пределах земельного участка отсутствуют зарегистрированные объекты недвижимости.

Согласно правилам землепользования и застройки муниципального образования, город-курорт Анапа, утвержденных решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 000 указанный земельный участок земельный участок расположен в зон сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначен Данная зона предназначена для закрепления территории сельскохозяйственных угодий, поскольку данный вид назначения земель в состав земель сельскохозяйственного назначения имеет приоритет в использовании подлежит особой охране. Назначения территории: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент на сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливается.

Согласно части 6 статьи 79 Земельного участка РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства, для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Согласно сведениям управления Архитектуры и градостроительства администрацией муниципального образования город-курорт разрешительная документация на строительство (реконструкцию) каких- либо объектов капитального строительства в архиве отсутствует.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных ииных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультур (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления и деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводства, садоводство или огородничество для собственных нужд;

хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

некоммерческими организациями, в том числе потребительским кооперативами, религиозными организациями;

казачьими обществами;

опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебнопроизводственными подразделениями научны организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций;

общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития из традиционного образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Территориальная зона земельного участка не предусматривает размещения на нем каких-либо объектов.

Частью 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 00.00.0000 000-П, определениях от 00.00.0000 000, от 00.00.0000 000, от 00.00.0000 000, от 00.00.0000 000, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Статья 51.1 ГрК РФ, введенная в действие Федеральным законом от 03.08.2018 №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливает уведомительный порядок строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, путем получения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещение вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В пункте 39 статьи 1 ГрК РФ определено, что жилой дом - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательной использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивалисьзащита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также, чтобы в случае возникновения пожара соблюдались требования о нераспространение пожара на соседние здания и сооружения (пункт3).

Требование о необходимости соблюдения противопожарных расстояний между жилыми и общественными зданиями, а также между жилым общественными зданиями и вспомогательными зданиями и сооруженияпроизводственного, складского и технического назначения, в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности закреплено в пункте 4.3 свода правил СП 4.13130.2013. Применение названного свода правил, как следует из предисловия и пункта 1.1, призвано обеспечить соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности». Свод правил СП 4.13130.2013 применяется при проектировании и строительстве вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений в части принятия объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Анализ норм Закона № 384-ФЗ и свода правил СП 4.13130.2013 свидетельствует о наличии у застройщиков обязанности при проектировании и строительстве здания соблюдать требования о противопожарных расстояниях между зданиями, сооружениями, которые должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Закона № 69-ФЗ).

Федеральный закон от 30.03.1999№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установил, что для объектов различного назначения устанавливаются различные санитарно- эпидемиологические требования, которые должны учитываться при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов, таких как организация общественного питания.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 47, 48, 51 и 55 ГрК РФ, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно- технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Вопрос безопасности возведенного объекта и возможности его легализации определяется специальными законами, в частности, ГрК РФ, федеральными законами от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иными специальными нормативными правовыми актами.

Отсутствие у ответчика разрешительной и проектной документации создает реальную опасность жизни и здоровью граждан при последующей эксплуатации объекта, опасность возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с его возможным разрушением.

Из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил) определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2016 № 308-ЭС15-15458.

Пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Согласно пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводствоосуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Аналогичная правовая норма закреплена статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, то есть представлены сторонами. Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности,осуществляяправосудиекак свою исключительную функцию (ч.1 ст.118 Конституции Российской Федерации), суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

С целью установления факта наличия либо отсутствия при строительстве (реконструкции) спорных объектов нарушений требований действующего законодательства РФ в рамках судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу проведена судебная строительно-техническая экспертиза.

Из заключения судебного эксперта ООО «НовоТех»000 от 00.00.0000 следует, что исследуемое строение имеет следующие технические характеристики: количество этажей: 1;общая высота: 6,3 м;общая площадь, согласно приказу Росреестра №П/0393: 34.7 кв.м.; площадь застройки: 40,8 кв.м.

Исследуемое строение является объектом капитального строительства (прочно связано с землей, перемещение здания невозможно без несоразмерного ущерба его назначению).

Доподлинно определить функциональное назначение объекта не представляется возможным, ввиду того, что отделочные работы не выполнены, помещения не обустроены, не подключены центральные сети инженерного обеспечения, сантехнические приборы не установлены.

Исследуемое строение расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 000 по адресу: (...)

Исследуемый объект капитального строительства, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 000 по адресу: (...), (...), соответствует строительным, санитарно- гигиеническим, противопожарным нормам и правилам.

Согласно генеральному плану городского округа город-курорт Анапа, утвержденному Советом МО г-к Анапа от 00.00.0000 000, земельный участок с кадастровым номером 000 находится в зоне сельскохозяйственных угодий.

На момент исследования объект находится в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Правилами землепользования и застройки МО г-к Анапа (в ред. от 00.00.0000), в отношении указанной зоны градостроительные регламенты не установлены.

На момент начала строительства (00.00.0000) объект был расположен в зоне СХ-3 (зона сельскохозяйственного производства). Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 000 (для сельскохозяйственного производства) соответствует основному назначению зоны. Исследуемый объект, согласно градостроительному регламенту от 00.00.0000, может использоваться в качестве объекта для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции после завершения отделочных работ и обустройства помещений.

Объект в основном соответствует параметрам градостроительного регламента, установленным для зоны СХ-3. Высота исследуемого строения (6,3 м) несущественно превышает предельное значение регламента (6 м). Тем не менее, объект может использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, поскольку не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, не оказывает негативного влияния на окружающую среду, объекты культурного наследия на территории исследуемого участка, а также в непосредственной близости отсутствуют.

Исследуемый объект капитального строительства, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 000 по адресу: (...), не создает угрозу жизни и здоровья граждан, окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Гражданско-процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Частью 3 статьи 86 Гражданско-процессуального кодекса РФ установлено, что заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

В силу пункта 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, в силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.

Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет, в свою очередь, лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованывсудебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности.

При этом суд полагает необходимым отметить, что необходимым признаком состязательного судопроизводства является наличие прав и обязанностей по доказыванию обстоятельств дела и представлению доказательств у процессуально равноправных сторон и других участвующих в деле лиц (ст.35, ч.1 ст.56, ч.1 ст.57 Гражданского процессуального кодекса РФ). На суд в состязательном процессе по делам, возникающим из частноправовых отношений, не должнывозлагатьсяобязанностипо собиранию доказательств и по доказыванию действительных обстоятельств дела, даже если это продиктовано внешне вполне разумной и желательной целью установления объективной истины по делу. Реально возложение такой обязанности могло бы привести к тому, что суд, обладающий большими возможностями по доказыванию, вопреки требованию о беспристрастности вынужден был бы действовать в интересах какой-либо из сторон.

Суд приходит к выводу, что ответчиком не представлены доказательства в соответствии со ст.56, 59, 60 ГПК РФ законности возведения спорного строения, потому суд приходит к выводу, что одноэтажное с чердачным этажом капитальное здание, площадью помещений 34,1 кв. м, площадью застройки 40,8 кв. м, высотой здания 6,3 м, имеющее признаки индивидуального жилого дома, право собственности на которое не зарегистрировано, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 000, уточненной площадью 636 кв. м, по адресу: (...), с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства» является самовольной постройкой, которое подлежит сносу.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Условием удовлетворения требования об устранении препятствий в пользовании имуществом является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник (иной титульный владелец) претерпевает нарушения своего права.

В силу ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть прекращены, путем пресечения действий, нарушающих право.

Как указано в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 31 указанного Постановления Пленума суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

В связи с изложенным, суд находит исковое заявление Администрации МО г.-к.Анапа подлежащим частичному удовлетворению, так в целях разумности и справедливости суд считает необходимым предоставить ответчику срок 90 суток для добровольного исполнения решения суда. В случае неисполнения решения суда в установленный срок суд считает необходимым взыскать с Прохоренко В.Н. в пользу администрации муниципального образования г.к.(...) судебную неустойку в размере 3000 рублей ежемесячно до полного исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требование администрации муниципального образования город-курорт (...) к Прохоренко В.Н. о признании самовольной постройкой объекта, о возложении обязанностей осуществить снос и демонтаж объектов, взыскании судебной неустойки в случае неисполнения решения суда удовлетворить частично.

Признать самовольной постройкой одноэтажное с чердачным этажом капитальное здание, площадью помещений 34,1 кв.м., площадью застройки 40, 8 кв.м., высотой здания 6,3 м, имеющее признаки индивидуального жилого дома, право собственности на которое не зарегистрировано, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 000, уточненной площадью 636 кв.м. по адресу: (...) с видом разрешенного использования -для сельскохозяйственного производства.

Обязать Прохоренко В.Н. в течение 90 дней со дня вступления в законную силу решения суда осуществить снос одноэтажного с чердачным этажом капитальное здание, площадью помещений 34,1 кв.м., площадью застройки 40,8 кв.м., высотой здания 6,3 м, имеющее признаки индивидуального жилого дома, право собственности на которое не зарегистрировано, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 000, уточненной площадью 636 кв.м, по адресу: (...) с видом разрешенного использования -для сельскохозяйственного производства.

Обязать Прохоренко В.Н. в течение 90 дней со дня вступления в законную силу решения суда осуществить демонтаж: Двух не капитальных объектов (вагончиков) размером 2,5 х 5,0 м, строения вспомогательного использования (туалета) 1,0м х 1,0м, строения вспомогательного    использования (сарая) размером 2,0 х 3,0 м, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 000, уточненной площадью 636 кв.м.по адресу: (...) с видом разрешенного использования -для сельскохозяйственного производства.

В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с Прохоренко В.Н. в пользу администрации муниципального образования г.к.(...) судебную неустойку в размере 3000 рублей ежемесячно до полного исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в (...)вой суд через Анапский районный суд в течение месяца.

Судья                             В.А. Волошин